局屬各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于促進(jìn)食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際全力推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。

深圳市市場監(jiān)督管理局

2023年3月19日

深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于促進(jìn)食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大及市委七屆六次全會(huì)、全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，全面落實(shí)市場監(jiān)管總局、廣東省市場監(jiān)管局高質(zhì)量發(fā)展要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能職責(zé)，進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶市場主體，助力食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)激發(fā)市場活力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》要求，特制定如下措施：

一、助力食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)提升競爭力

1.深入開展食品生產(chǎn)“一域一產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。明確提升主攻方向，發(fā)揮“大質(zhì)量”職能優(yōu)勢，以食品安全、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為抓手，以食品安全示范建設(shè)、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市和質(zhì)量品牌提升示范創(chuàng)建為載體，深入開展食品生產(chǎn)“一域一產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。

2.深入開展食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深調(diào)研。扎實(shí)做好全市食品生產(chǎn)及特殊食品企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息匯集工作，充分運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研判，深入企業(yè)調(diào)研，著力解決企業(yè)發(fā)展與監(jiān)管相關(guān)聯(lián)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

3.推動(dòng)企業(yè)獲得國家特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊。遴選有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)獲證意愿和能力的企業(yè)，成立幫扶小組，著力解決企業(yè)產(chǎn)品配方注冊的難點(diǎn)問題，幫扶企業(yè)取得特醫(yī)食品注冊證，力爭打造我市首家、廣東省第三家特殊醫(yī)學(xué)配方食品生產(chǎn)企業(yè)。

4.持續(xù)推進(jìn)乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。綜合研判乳制品產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，通過乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)奶源建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)和升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低溫品種，促進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘龠M(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.持續(xù)推進(jìn)肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。通過檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘拖冗M(jìn)食品安全管理體系認(rèn)證推廣，強(qiáng)化肉制品生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)境衛(wèi)生管理、原輔材料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測等方面食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定性，力促企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力。

6.持續(xù)助力預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)措施，對預(yù)制菜食品生產(chǎn)企業(yè)從原料把控、人員培訓(xùn)、過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、貯存、運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)把關(guān)診脈、幫扶指導(dǎo)，提升對預(yù)制菜生產(chǎn)制作、產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保產(chǎn)品品質(zhì)更加穩(wěn)定，更具品牌競爭力。

7.持續(xù)加快生產(chǎn)企業(yè)“圳品”品牌培育。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、高品質(zhì)供給、高水平示范，持續(xù)推進(jìn)我市食品生產(chǎn)企業(yè)“圳品”培育工作，鼓勵(lì)我市食品生產(chǎn)企業(yè)積極申請“圳品”品牌，加強(qiáng)獲評“圳品”企業(yè)的指導(dǎo)，增強(qiáng)品牌競爭力。

8.積極引導(dǎo)食品小作坊“個(gè)轉(zhuǎn)企”。開展證前許可指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化許可流程，持續(xù)提升食品安全管理水平，引導(dǎo)符合要求的食品小作坊升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)食品小作坊持續(xù)健康發(fā)展。

二、助推食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)提升管理水平

9.從制度上提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。綜合分析食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。一是對《食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任指南（第一版）》進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，更完善、更切合實(shí)際地指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提升食品安全管理水平。二是編制食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單和防控指南。根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工序、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)和容易忽略的問題，編制食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單和防控指南，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升食品生產(chǎn)和特殊食品行業(yè)質(zhì)量控制水平。三是編制食品安全過程生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范指引。從制度管理、生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)梳理規(guī)范要求，編制生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范指引，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員生產(chǎn)基本技能，提升產(chǎn)品安全系數(shù)。

10.從體系上提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是對深圳市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)開展全面調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，開展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系符合性評估，提出改進(jìn)措施，助推企業(yè)建立食品安全先進(jìn)管理體系，并獲得認(rèn)證。二是通過開展集中式通用技能培訓(xùn)（理論與實(shí)操）、到企業(yè)出廠檢驗(yàn)現(xiàn)場查缺指導(dǎo)、制作常見出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目培訓(xùn)視頻、開展差別化“一對一”、“手把手”實(shí)操培訓(xùn)等4種差異化幫扶培訓(xùn)方式，以滿足不同企業(yè)、不同層次檢驗(yàn)人員的真實(shí)需求,有效提升企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

11.從人員上提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是提升大中型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員履職能力。結(jié)合《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令2022年第60號(hào)）的有關(guān)要求，指導(dǎo)我市大中型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，配備符合要求的食品安全總監(jiān)及食品安全員并提升其履職能力，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，提高食品安全管理水平。二是提升管理人員全過程質(zhì)量檢驗(yàn)管控能力。開展食品生產(chǎn)企業(yè)全過程質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘ぷ鳎ㄟ^原輔料驗(yàn)收、過程質(zhì)量控制、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢驗(yàn)等培訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)情況編制全過程質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘謨缘确绞剑瑤椭髽I(yè)提升檢驗(yàn)人員實(shí)操能力，食品安全管理人員發(fā)現(xiàn)食品安全問題的能力，解決企業(yè)檢驗(yàn)人員短缺的問題，帶動(dòng)整體食品安全管理水平的提升。三是培育特殊食品經(jīng)營總部企業(yè)師資隊(duì)伍。對大型商超和大型藥店的連鎖總部進(jìn)行全面調(diào)研，了解企業(yè)需求及難點(diǎn)，開展有針對性的特殊食品經(jīng)營規(guī)范化指導(dǎo)培訓(xùn)，培育一批特殊食品經(jīng)營總部企業(yè)的食安講師隊(duì)伍，由講師隊(duì)伍對連鎖門店開展培訓(xùn)指導(dǎo)，以促進(jìn)企業(yè)全面提質(zhì)升級(jí)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是強(qiáng)化食品小作坊從業(yè)人員過程管控技能培訓(xùn)。通過舉辦食品小作坊食品安全培訓(xùn)班，采取多樣化教學(xué)模式，加強(qiáng)對從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全素養(yǎng)，提升食品小作坊管理軟實(shí)力。

12.從科技上提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是推進(jìn)濕粉生產(chǎn)智慧化監(jiān)管試點(diǎn)工作。選取合適的濕粉食品生產(chǎn)企業(yè)，通過設(shè)置攝像頭、溫濕度傳感器、臭氧濃度檢測儀、紫外強(qiáng)度監(jiān)測儀等傳感設(shè)備，協(xié)助企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)濕粉生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提醒企業(yè)落實(shí)整改，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是推進(jìn)特殊食品電子追溯系統(tǒng)工作。規(guī)范引導(dǎo)特殊食品經(jīng)營企業(yè)加入特殊食品追溯系統(tǒng)，對企業(yè)在使用追溯系統(tǒng)過程中遇到的問題及時(shí)答疑解惑，運(yùn)用智慧化手段提升監(jiān)管效能，為企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)解決方案。

三、加大食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)幫扶力度

13.開展證前指導(dǎo)服務(wù)。一是選址設(shè)計(jì)預(yù)審，提前為企業(yè)選址和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)把關(guān)，避免對已裝修廠房進(jìn)行大規(guī)模整改產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失；二是產(chǎn)品配方審核，提前對產(chǎn)品配方進(jìn)行審核，防止企業(yè)存在超范圍添加食品添加劑、添加非藥食同源物質(zhì)等問題；三是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，對企業(yè)適用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提前進(jìn)行研判，防止企業(yè)存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤問題，進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案技術(shù)幫扶服務(wù)；四是證件到期提醒，及時(shí)跟蹤獲證企業(yè)證件有效期，結(jié)合許可流程的變化，適時(shí)開展證件到期提醒工作。五是標(biāo)簽標(biāo)識(shí)預(yù)審，輔助企業(yè)對設(shè)計(jì)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)樣板進(jìn)行預(yù)審，防止企業(yè)因標(biāo)簽不合格，導(dǎo)致包裝材料浪費(fèi)問題；六是法律法規(guī)培訓(xùn)，組織企業(yè)食品安全管理人員開展食品安全相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提升食品安全管理水平。多措并舉，為企業(yè)提供證前指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)答疑解惑，減少因不符合許可要求反復(fù)改造而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，激發(fā)市場活力。

14.開展證后“診脈”服務(wù)。進(jìn)一步對日常檢查、監(jiān)督抽檢等結(jié)果進(jìn)行分析，組織專家力量，挖掘行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、潛在風(fēng)險(xiǎn)等共性問題。通過實(shí)地開展有針對性的生產(chǎn)管理指導(dǎo)，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，幫助企業(yè)查找更多自身難以發(fā)現(xiàn)或易忽略的問題，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出改進(jìn)建議，提升企業(yè)食品安全管理水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向提效。

15.開放抽樣檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)。開放食品生產(chǎn)企業(yè)抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，減少生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自行送檢頻次，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

16.開展計(jì)量器具上門檢定服務(wù)。基于收集匯總的食品小作坊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)食品小作坊設(shè)備設(shè)施強(qiáng)檢要求和地域分布特點(diǎn)，協(xié)調(diào)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，提供上門集中計(jì)量技術(shù)服務(wù)，著力解決食品小作坊強(qiáng)檢設(shè)備過期風(fēng)險(xiǎn)，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

17.匯總推出惠企服務(wù)包。收集匯總當(dāng)前有利于食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策，以及法律法規(guī)、管理制度、宣傳海報(bào)、臺(tái)賬記錄本和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等技術(shù)支持材料，制作扶持政策服務(wù)包和技術(shù)支持服務(wù)包，提供暖心政務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

18.建立政企溝通交流渠道。建立政企聯(lián)絡(luò)渠道，組織監(jiān)管、許可專家開展“線上答疑”，主動(dòng)幫助企業(yè)解答法律、許可、工藝等疑難問題，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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